政府采購(gòu)需求管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目 績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 和《中華人 民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦 法。

第二條 用本辦法。

第三條

政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適

本辦法所稱政府采購(gòu)需求管理，是指采購(gòu)人組

織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制 管理的活動(dòng)。

第四條  采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、 規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。

第五條  采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本 辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu) 實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù) 責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。

第二章  采購(gòu)需求

第六條  本辦法所稱采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性 能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù) 要求，包括交付（實(shí)施） 的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（ 范圍） ， 付款條件（進(jìn)度和方式） ，包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。

第七條  采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和 國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái) 務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算） 確定。

第八條  確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有 技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影 響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

第九條  采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng) 等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè) 計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu) 標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、 目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其 中的客觀、量化指標(biāo)。

采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方 標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要 求。

第十條  采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論 證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查， 了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市 場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、 升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。

面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不 少于 3 個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

第十一條  對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（ 一）1000 萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000 萬(wàn) 元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（ 二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包 括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（ 三） 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā) 的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn) 口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（ 四） 主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查 的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開展 過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展可行性研究等前 期工作， 已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重

復(fù)調(diào)查； 對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng) 按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

第三章  采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

第十二條  本辦法所稱采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指采購(gòu)人圍繞 實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。

采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定。

第十三條  采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：

（ 一）合同訂立安排，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概） 算、最高 限價(jià)，開展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理 安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、 競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。

（ 二）合同管理安排，包括合同類型、定價(jià)方式、合同 文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

第十四條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定 評(píng)審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展 等政府采購(gòu)政策功能。

第十五條  采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考 慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理 安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

第十六條  采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目， 必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目 可以自行采購(gòu)，也可以自主選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者集 中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

第十七條  采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則， 明確采購(gòu)包或者合同分包要求。

采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu) 方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方 式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

第十八條  根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件， 要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且 屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資 格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù) 合同一般不超過(guò) 2 個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政 府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合 同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

第十九條  采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng) 符合法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)，其中，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù) 額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的， 應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如

通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)， 以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固 定單價(jià)的定價(jià)方式。

采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的 采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判 （磋商）方式采購(gòu)，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品， 采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解 決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、 政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商） 方式采購(gòu)， 綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素 選擇評(píng)審方法，并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià) 或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方 式。

第二十條  除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或 者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開方式邀 請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二十一條  采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按 照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不 可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)； 參與 評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照

量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀 指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的 采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù) 路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、 量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定 確定分值和權(quán)重。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的，如大型裝備等，要考慮兼容 性要求?？梢砸蠊?yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采 購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且 供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采 購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要 求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解 決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成 本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、 使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審